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 在《山东省地方史志工作条例》新闻发布会上的讲话

作者:  浏览次数:42     发布时间:2014-11-18

各位领导、各位来宾,新闻界的朋友们:
  非常感谢大家应邀参加今天的新闻发布会。省十届人大常委会第十六次会议审议通过了《山东省地方史志工作条例》,并将于12月1日起施行。《条例》的审议通过和颁布实施,是我省修志史上具有全局性、根本性、战略性的一件大事,对于落实依法治国方略,实现依法修志,建立修志工作长效机制,保障史志工作持续健康稳定发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。借此机会,我代表山东省地方史志编纂委员会、山东省地方史志办公室,对各位领导、各位来宾和新闻界的朋友们长期以来给予地方史志工作的大力支持和帮助,表示衷心的感谢!
  下面,我首先简要介绍制定《条例》的必要性
  第一,制定《条例》是继承和弘扬中华民族优秀文化传统,发展社会主义先进文化的需要。我国有几千年编史修志的优良传统,地方志作为官修的地情书、国情书,是一个地域范围内的地情百科全书,是一方之信史,是中华民族优秀文化的瑰宝。改革开放以来,为推动地方史志编纂,国家曾多次召开全国性会议。早在1985年,国务院办公厅就转发了中国社会科学院《关于加强全国地方志编纂工作领导的报告》,中国地方志指导小组先后两次颁布《关于地方志编纂工作的规定》。1996年,李鹏总理曾经指出:“编修地方志要制定章程或规定,以便使工作有章可循。”国务委员李铁映也指出:“要在总结修志经验的基础上,形成制度,制定法规。”1997年,党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略之后,地方史志编修工作作为精神文明建设的重要内容和社会主义文化建设的重要组成部分,开始纳入各级政府依法行政的轨道。2004年,韩寓群省长在《政府工作报告》中提出了“依法修志”的要求。目前,各省市都在积极推动地方史志工作立法,《四川省地方志工作条例》已于2003年7月颁布施行,首开全国地方志工作立法的先河。我省在全国各省市区中是第二个完成修志立法的省份。
  第二,制定《条例》》是加强领导,促进地方史志工作持续健康稳定发展的需要。1985年,国务院办公厅转发中国社会科学院《关于加强全国地方志编纂工作领导的报告》之后,中指组制定颁发了《新编地方志工作暂行规定》;1996年,国务院办公厅发出《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》;1997年,中指组颁发《关于地方志编纂工作的规定》,提出“一纳入、五到位”的要求,即要把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中,做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位。20多年来,省委、省政府先后十多次就地方史志工作下发文件。2001年,省委办公厅、省政府办公厅联合转发了省史志编委会制定的《山东省续修新方志规划纲要》。在依法行政、建设法治政府的历史进程中,将实践中行之有效、长期坚持的修志方针政策法定化,发挥法律法规的引导、规范、促进和保障作用,有利于地方史志工作持续健康稳定发展。
  第三,制定《条例》是政府依法行政的需要。依法治国、依法执政、依法行政是党和国家在新的历史条件下治国理政的基本方式,依法行政、依法办事,在法治的轨道上推进各项工作的开展,是对各级政府及其部门工作的基本要求。随着市场经济体制的建立和政府职能的转变,原来由政府直接管理和赋予职能的部门和组织,有的变成了自主经营的市场主体,政府继续要求这些组织、单位承担社会责任,给他们分配修志任务或征集史志资料,需要法律依据和法律支持。一些仍由政府管理和靠财政供养的部门和单位,史志工作常常会受到领导者个人的意愿或职务变动的影响。个别单位或社会组织单纯从经济利益考虑,将严肃的修志工作进行市场化操作,谁给钱就替谁修志,有的则垄断资料为己牟利。面对新的形势,必须依靠法律法规来保障、支持地方史志编修工作。
  第四,制定《条例》是规范修志行为,调动社会各界的积极性共同参与修志工作的需要。我省自1981年启动编修社会主义新方志以来,依靠强有力的行政支持和众多部门、单位的参与,历时20多年完成了首轮新方志编纂出版任务,为全国第六个完成修志任务的省份。第二轮修志任务更加繁重,规划安排了《山东省志》83部分志、17部市志、139部县市区志的编修任务。修志是一项庞大的系统工程,涉及社会的方方面面,仅《山东省志》就有200多个承编部门和单位,其中既有已走向市场的各类经济实体,也有省委、省人大、省政协、省军区等各大机关和人民团体,还有中央驻鲁单位。在新的形势下,单纯依靠行政手段推动编史修志工作显然困难很大。随着政府部门机构改革的深化和许多单位进入市场,各级志书所设计的志目分工,多数失去了相应的单位承编。已脱离政府直接管理的行业组织和单位,认为修志是史志部门的事,与己关系不大。所以,只有将修志工作纳入法治轨道,由政府的单一行为变为全社会共同参与,才能使这项事业继续发扬光大,世代传承。
  二、关于《条例》的起草过程
  《条例》的酝酿始于2002年,得到了省委、省人大、省政府的高度重视和大力支持。2003年,《条例》被列为省人大立法计划调研项目之后,我们组织了专门的起草班子,在深入调研的基础上形成了《条例(初稿)》,随后发往17个市史志办征求意见。2004年,被省政府列为立法计划争取项目之后,在广泛吸收各市意见、借鉴兄弟省市经验和做法的基础上,对《条例(初稿)》作了进一步修改,同时,分类、分层次召开座谈会,广泛征求意见,充实部分内容。2005年,《条例》被省人大和省政府列为年度立法计划提交审议项目之后,我们邀请了12个省直部门和部分市史志办负责同志再次召开座谈会,对《条例(初稿)》进行进一步补充、完善。会后,在省人大常委会法工委、省政府法制办的指导下,修改完成了《条例(会签稿)》。随后在3月份召开的全省地方史志工作会议上发给与会代表讨论,吸收了许多有益的建议和意见。4月将《条例(会签稿)》送省发改委等6个部门会签,并征求了省高级人民法院的意见。针对各部门提出的意见,经过反复研究、修改、协调,形成了《条例(草案)》。7月4日,省政府第48次常务会议讨论通过。 7月25日,提交省十届人大常委会第十五次会议审议。常委们在肯定《条例(草案)》的同时,还提出了一些建设性的修改意见。9月29日,省十届人大常委会第十六次会议审议通过《山东省地方史志工作条例》。
  三、关于《条例》的内容和特点
  《条例》共20条1911个字,对地方史志工作的地位和作用、任务和要求、组织和保障、审查和验收、编纂和出版、管理和使用以及违法处罚等,作出了具体的规定。概括来讲,主要有四个特点。
  第一,重申了地方志的官修地位。编修地方志,是社会主义文化建设事业的重要组成部分,是承上启下、继往开来、服务当代、有益后世的千秋大业。《条例》重申了修志工作是各级政府的官职官责,强化了史志部门对修志工作的管理、服务和督导作用,界定了地方史志的内涵,规定了史志工作的内容,明确了史志机构7个方面的任务,并以法律法规的形式明确了各级地方史志办公室作为同级人民政府史志工作机构主管本行政区域内的地方史志工作。《条例》科学地反映了史志编修的客观规律,充分体现了省委、省人大、省政府对地方史志工作的高度重视和关心支持。
  第二,进一步规范了修志行为。地方志是政府主持编纂的与经济、社会管理和公共服务有关的综合性信息资源。为了确保其真实性、权威性和公信力,做到可信、可用、可读、可看,《条例》第十一条至第十五条对地方史志文献的编纂、审查、验收的权限和程序作出了明确规定。这既是对现行做法的肯定和确认,也是将其以法律法规的形式固定下来,以保持修志工作的严肃性、稳定性和连续性。同时,针对以往少数人受利益驱动,看重志书的官修特点,违反修志工作规定,擅自编纂出版志书等地情文献,造成经济损失和不良影响的情况,《条例》第七条规定,以县级以上行政区划冠名的地方志、地方综合年鉴、综合地情文献,由同级人民政府史志工作机构按照规划组织编纂,其他组织和个人不得编纂出版。此外,《条例》还对政府史志部门以外单位和组织编纂志书、年鉴和地情书,以及地方史志样书和电子文本的报送等作出明确规定,从而进一步规范了各级各类组织的编史修志行为。
  第三,明确了社会各界提供史料的责任和义务。地方史志文献具有综合性和系统性的特点,需要社会各界提供全面系统的基础资料。没有全社会的共同参与,修志将成为无米之炊。为此,《条例》第九条规定,人民政府史志工作机构可以向机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民征集有关地方史志资料,有关单位和公民应当为其提供便利。地方史志编纂机构可以对资料内容进行查阅、摘抄、复制。地方史志资料所有人或者持有人不得故意提供虚假资料。《条例》第十条规定,为执行本单位的地方史志编写任务或者利用本单位的物质技术条件收集、积累的地方史志资料,应当按照有关规定归档管理,任何人不得损毁或者据为己有。这样就以法律法规的形式,确立了社会各界和公民为地方史志编纂提供资料的责任和义务,解决了极少数部门和单位不支持、不配合、不参与的问题。
  第四,强化了地方史志的社会服务要求。地方史志工作的最终产品是编纂出版地方史志文献。由政府组织编纂的地方史志文献是政府向社会和公众提供的公共服务产品,是大力宣传省、市、县情的有效载体,也是社会各界学习地情、知悉地情、研究地情的重要途径。作为一种公共信息,政府史志工作机构应当利用自身的服务设施和方式,及时、完整地向社会各界和公众公开地方史志文献,全心全意为人民服务,使广大人民群众享受到多层次、广覆盖的文化服务网络和高质量、低成本的文化服务产品。这既是实现公众知情权,改善公众参与政治、经济和社会生活基本信息条件,增强单位和个人参与各种社会活动的信息采集和判断能力的需要,也是建设服务政府、责任政府和法治政府的要求。为此,《条例》第十八条规定,地方史志文献应当向社会公开,地情文献库应当向公众开放。单位和个人可以免费利用地情文献库和地情文献网站查阅、摘抄地方史志文献。
  最后,简要介绍全省史志系统宣传贯彻《条例》的有关情况和打算。
  《条例》审议通过后,省史志办就发出了学习宣传和贯彻落实《条例》的通知,提出了具体要求。下一步,准备从以下几个方面抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实。
  一是认真组织学习。要求全省地方史志部门切实加强领导,集中时间和精力,通过举办学习班、培训班等形式,组织全体工作人员学习《条例》。近期省史志办将举办专题学习班,全面系统地学习《条例》。通过学习,使各级地方史志部门自觉增强法制意识,提高依法行政、依法办事的观念、能力和水平,自觉履行法律职责,同时,接受社会各界的监督。
  二是搞好普法宣传。积极争取舆论宣传部门的支持,搞好《条例》的宣传普及工作。充分利用现代化传播手段,通过新闻媒体、报刊杂志、广播电视以及互联网等,加强宣传普及工作,提高社会公众对《条例》的认知度。积极开展各种形式的宣传活动,如撰写学习体会文章、编发《条例》知识问答,以及悬挂条幅、制作宣传标语牌、开展知识竞赛等,大力营造良好的宣传氛围,提高宣传效果,使各级地方史志部门和社会公众了解《条例》、熟悉《条例》、掌握《条例》、执行《条例》。省史志办将于近期举办全省史志系统学习《条例》有奖知识竞赛活动,加深对《条例》的熟悉和理解,形成有利于保障《条例》贯彻落实的舆论氛围。
  三是狠抓贯彻落实。省和市、县地方史志部门主动向政府分管领导及有关部门联系、汇报,取得各级政府和有关部门的支持,形成各级各部门共同参与、齐抓共管的工作机制,推动《条例》的贯彻实施。省和市、县地方史志部门在今后的工作中,将以《条例》为准绳,加强和改善管理,全方位搞好服务,营造更加良好的修志工作环境。
  四是切实加强《条例》贯彻落实的领导。当前和今后一个时期,全省各级地方史志部门都要把学习宣传和贯彻落实《条例》作为一项重要的工作任务,结合实际,制定具体的学习宣传和贯彻落实《条例》的工作方案,周密部署,精心组织,加强指导,扎扎实实地抓好《条例》规定的各项工作的落实。省地方史志办公室将及时了解和掌握各地学习宣传和贯彻落实的情况。《条例》实施一段时间后,我们还将对《条例》的贯彻实施情况进行一次专题调研与检查。
  最后,再次感谢各位领导、各位来宾和新闻界的朋友们长期以来对地方史志工作的关心和支持。我们相信,在省委、省政府的领导下,在省人大的监督下,在新闻界朋友们的支持和帮助下,我省地方史志工作将会取得更大的成绩,有更大的作为。
  谢谢大家!

 

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